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刑訴法四位親歷者講述修法10年博弈

发布时间:2019-10-12 17:03:06 编辑:笔名

  今年,《中华人民共和国刑事诉讼法》(下称 刑诉法 )迎来它制定以来的第二次修正修正案草案共110条,对刑诉法半数以上的条文进行了修改,是实实在在的一次 大修 自200 年全國人大第二次啟動修改計劃,距今已整整十年,十年之辯,十年之爭,甚或擱置,修法之難可想而知

  刑诉法素有 小宪法 之称,它跟每位公民的人身自由、人身权利、民主权利和财产权利息息相关,是与公民宪法基本权利关系最密切的一部法律 保障人权 被写入刑诉法, 惩罚犯罪与保障人权并重 成为此次大修的精神主旨

  自1979年制定以来,我国的刑诉法只在1996年做过一次修改而在首次修改的七八年后,民间就一直呼吁再次修改刑诉法因为,随着经济社会的快速发展,人们的法治与权利意识日益增强,刑诉法在实践中也面临一些新的问题

  近年来,呼声更加强烈杜培武案、佘祥林案、赵作海案、躲猫猫案,在社会上引起强烈反响的一系列案件,不仅凸显司法理念的滞后,更反映出法律制度上的缺陷

  但刑诉法的重要性要求的 长期论证 和 小宪法 大修的紧迫性却很难兼顾在保障人权、刑讯逼供、公民沉默权、管辖范围等诸多方面,立法部门、学者、律师、实务部门(法院、检察院、公安机关)争执不休修法难 它不仅是惩罚犯罪与保障人权的权衡,也是权力与权力的博弈

  立法者和执法者的十年较量

  这次 意义重大 的修法,经历的时间是漫长的从200 年被纳入第十届全国人民代表大会的立法规划以来,刑诉法的第二次修改经历了整整10年这是一次颇具代表性的 开门立法 的实践立法部门不下十次召开研讨会,广泛征求学者、律师、实务部门(法院、检察院、公安机关)的意见,并最终采纳了一部分意见

  这一次,由民间提交的修法建议稿一共四本,其中三本由学者完成,一本由律师完成这也是我国律师首度以这种方式参与修法活动在《中国经济周刊》采访过程中,四位学者代表和律师代表还原了历次修法讨论的过程这当中,有面红耳赤的争吵,有消极的回避,有高层的调停,还有权衡利弊的妥协

  分歧点很多但分歧是很正常的,各个部门的需求、利益差别很大,任何一个国家立法都会存在这个问题毕竟各方面的利益、关切都提出来了,争论、吵架本身就是好事 全国律师协会刑事业务委员会主任、京都律师事务所合伙人田文昌对《中国经济周刊》说

  各方都谈不拢,怎么改

  今年82岁的中国政法大学前校长、诉讼法学研究院名誉主任陈光中对这段历史颇为熟悉陈光中被称作 新中国刑诉法奠基人之一 ,1996年刑诉法修正,全国人大常委会法制工作委员会(下称 全国人大法工委 )便是委托他来组织小组设计建议稿

  200 年,十届全国人大将刑诉法修正纳入立法规划后,我记得召开了两三次座谈会当时全国人大法工委分管刑法的副主任是安建,郎胜(现任全国人大法工委副主任)当时是刑法室主任学者和立法部门的意见相近,但和实务部门、特别是公安部门的分歧很大 陈光中对《中国经济周刊》回忆说,学者的着重点在于程序正义、保障人权立法部门也希望改革力度能大一些,要修法,不能没有进步但实务部门比较注重破案,注重证据的收集,涉及到他们的权力受约束,总是持反对态度

  比如,禁止刑讯逼供、非法证据排除、沉默权,一旦提及,没有一个赞同,根本就谈不拢 陈光中说, 甚至,安建最后都反问他们,你们认为哪些东西应该改,怎么改

  由于各方意见 谈不拢 ,再加上 上面没有有力的倾向性的支持 ,这件事情就被暂时搁置了

  我印象中,就是2006年开了一些讨论会后来,拖一拖,很快就2007年了,十七大就要召开了由于各方认识很不一致,条件很不成熟,法工委也觉得很为难,很难有什么进展,后来就主动向领导汇报,说不可能完成这个任务,建议搁置 陈光中回忆说

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